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“一带一路”为全球减贫贡献力量和经验
2019-06-28 00:00:00      中国经济导报


王冰

    世行最?#36335;?#24067;的研究报告显示,“一带一路”倡议全面实施可使760万人摆脱极端贫困,使3200万人摆脱中度贫困,并且使全球收入增加2.9%。“一带一路”倡议促进减贫和发展源于以下几个因素共同?#36139;?br/>    
——投资和援助双轮驱动。

    以官方发展援助(ODA)为代表的援助资金,主要解决贫困人口的温饱和基本生活保障问题,但难以形成可?#20013;?#30340;减贫和发展效应;投资弥补了“一带一路”国?#19994;?#36164;金缺口,利用市场对资源的优化和配置作用,使目的国成为生产价值链的一部分,通过创造就业机会、提高?#25237;?#21147;素质和增?#37038;?#20837;实现可?#20013;?#20943;贫。
   
——基础设施建设优先,能力建设跟进。

    “要致富,先修路?#20445;?#26159;中国人在扶贫开发过程中总结出的宝贵经验。2008年以前,基础设施类援助占中国对“一带一路”援助的比重约为23.7%,之后上升至30.8%,在所?#24615;?#21161;类型中占比最高。
    同?#20445;?#20851;注当地人口的能力建设。如在“一带一路”的样板工程“亚吉铁路”项目上,中方不仅负责援建,而?#19968;?#20026;当地培训了大量包括列车司机在内的运维人员和乘务员,改善了所在国的营商环境,增加了就业机会,为招商引资奠定了基础。

——国企勇担先锋,重义轻利。

    由于通信、水利、电力、交通等互联互通项目建设周期长、?#35759;?#22823;、回报慢,私人资本参与度往往?#31995;停?#22269;家力量成为中国在“一带一路”投资和开发的最重要力量。国有企业的带头参与,带来目的国最急需的资金和技术,且为私营企业、跨国企业、国?#39318;?#32455;以及公民社会的参与创造条件。
    未来还需要在以下几方面重点发力:
    其一,要促进绿色基础设施建设与运维。在国内倡导“绿水青山”的大背景下,中国有能力也有必要,在对外?#29486;?#39033;目中提高环保标准,实现绿色减贫和绿色发展。
    其二,要加强贫困人口的能力建设。投资和援助?#21152;?#21487;能导致贫困人口形成“依赖效应?#20445;?#21033;用不好反而会抑制其自身能动性的发挥。此外,随着投资增加,社会各阶层的贫富差距可能拉大,因此所导致的相对贫困问题也要纳入考量。加强当地技能培训、治理能力建设是保证脱贫人口?#29615;?#36139;的长期解决方案,也是企业社会责任的体现。
    其三,要强化多方?#29486;鰨?#20248;势互补。国有资本和非国有资本各具优势,当地政府、社区组织、国际机构以及知名人士也都可以发挥积极作用。有必要充分利用各方的号召力、专业知识和项目经验,形成促进减贫和发展的合力。
    (作者系?#26412;?#31185;技大学外国语学院讲师)

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