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逐步改变采购出资国设备做法 拓宽“一带一路”投融资渠道
2019-05-17 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|徐纶

    日前“CF40·孙冶方悦读会”第13期在北京举行。CF40资深研究员、中国证监会原主席肖钢发表了《制度型开放构建“一带一路”投融资新体系》的主题演讲。
    他表示,通过梳理“一带一路”投融资发展5年多来的基本情况和面临的挑战,他认为当前资金供给侧存在来源不足、模式单一、渠道不畅等问题,应在创新融合、求同存异、分类施策和因地制宜四原则基础上,将“一带一路”投融资体系升级到2.0版。

总结特点

    肖钢指出,“一带一路”建设5年多来取得了显著成效,资金的融通作用越来越凸显,呈现4大特点。
    其一,政策性金融先导驱动。进入“一带一路”基础设施的投资是由中国政策性金融机构,比如进出口银行和国开行主导,所以是由政策性金融先导驱动。政策性金融在支持“一带一路”建设中,在资金方面发挥着主力军作用。
    其二,央企和国企引领作用明显。“一带一路”倡议提出以后,政策性金融机构在资金上给予引领,国企央企率先,同时一大批民营企业也投入到了“一带一路”项目中。
    其三,合作区聚集效应开始发挥。在“一带一路”相关65个国家中,以中方为主建立了75个开发园区,每一个开发园区里又聚集了中资和外资企业,有当地企业,有“走出去”的企业,还有第三国企业。到目前为止,我国对园区的投资大约近500亿美元左右,入园企业约为4000家左右,园区聚集效应很好。这些入园企业投产运营后,对所在地产生了税收,而且解决了当地就业。对于“一带一路”企业从降低物流成本、基础设施联通等方面得到了很多好处,集约效应得到初步发挥。
    其四,投融资合作开?#35745;?#21160;。目前,我国同外国的机?#36141;?#22269;际金融组织的合作越来越多,?#38382;?#20063;日趋多样化。像国开行、进出口银行还有商业银行以及丝路基金,股权投资机构、亚投行等,都在与国际金融组织和其它国家合作,这在未来将是一个大趋势。

回应质疑

    当前,对中国“一带一路”倡议,国际上也存在着一些质疑。在此?#20301;?#19978;,肖钢也做出了回应。
    首先,肖?#32622;?#30830;表示,所谓的债务陷阱问题并不存在。研究表明,在“一带一路”沿线可获得数据的37个国家,2013年到2018年政府公共部门5年平均外债增长率是下降?#27169;挥?2个国家外债增长率提高了5%以上,个别国家达到12%但是由其自身别的原因造成的。
    其次,对于某些人提出的“‘一带一路’建设是以经济换政治的手段”的说法,肖钢强调,虽然“一带一路”源于中国,但是属于世界。“我们不输入别国模式,但也不输出中国模式”。
    最后,在关于全球规则之争的话题上,肖钢表示,“一带一路”沿线65个国家中,最不发达的国家有8个,非WTO成员国有16个,人类发展指数低于世界平均水平的有24个,国际规则在这种特殊情况下自然是“水土不服”。而且,以西方为主的国际规则往往附加政治条件,这和当前全球治理不相适应,沿线国家?#28304;?#20063;表示反对。另一方面,从中国现有的投融资规则来看,也是不尽完善?#27169;?#27604;如定价机制缺乏竞争力,信贷期限较短,信息透明度不高,监管和考核体系有待改进。“因此,与其纠结所谓‘规则之争’,更重要的应是各方根据新的时代,共同研究如何创新,来适应当今世界经济发展的需要和国际治理的需要。”他说。

提出建议

    肖钢认为,“一带一路”投融资仅靠中国的资金是?#23545;?#19981;够?#27169;?#20063;?#29615;?#21512;?#27493;?#20849;享原则。为此,应该建立一个资金来源多元、利益风险共担的机制。而要建好这个机制,很重要的就是制定规则。应坚持创新融合、求同存异、分类施策、因地制宜四项的原则。他建议调整信贷规则,优化投资者保护和纠纷解决机制,加强投融资风险评估预警体系建设,加强反腐败和反商业贿赂工作,提高信息透明度,推动人民币国际化等。“此外,在软环境方面,还应加强对劳工的权益保护,提高会计、法律、税收等行?#23548;际醵越?#22269;际标准等。”
    肖钢特别提到,可适当调整“本国成分”原则,逐步由“本国成分”向“本国利益”原则过渡,有利于吸引其它国?#19968;?#32773;国?#39318;?#32455;的资金加入,进一步拓宽“一带一路”的投融资渠道。
    他进一步指出,所谓“本国成分”是国际上多年来普遍实施的一项原则。比如,某国出资某一项目,往往会要求资金使用国家主要采购出资国的设备,这种做法在国际投融资领域是常见?#27169;?#20294;在“一带一路”建设中,不利于吸引第三方资金进入。相对于“本国成分”,“本国利益”的内涵则丰富很多,包括经济利益、政治利益、外交利益等。“由此,个人建议,我国可以考虑采取‘本国成分’和‘本国利益’相结?#31995;?#20986;口信贷模式,比如将设备采购比例从50%降到30%,这在保护我国自主产业和设备出口的同时,也可吸引其他资金进入。”肖钢表示。

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