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保护“一带一路”沿线生态 执行不低于中国的环评要求
2019-05-09 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|白雪 荆文娜

    在刚刚落幕的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上,首次亮相的“绿色之路”分论坛很受关注,“一带一路”不仅要绘就一幅“大写意”,更要绘制好一幅精谨?#25913;?#30340;绿色“工笔画”。
    “一带一路”倡议实施以来,沿线国家和地区投资与经贸互动快速增长,同时生态环境保护也受到广泛关注。保护当地环境生态是“一带一路”绿色发展的核心问题之一,中国在深化与沿线国家和地区的合作?#20445;?#33509;处理不?#20445;?#21487;能会导致国家利益与形象受损。因此,强调环境影响评价,对推动绿色“一带一路”建设具有重要意义。环境影响评价是国际上公认的、也是中国积极推动的可?#20013;?#21457;展的重要环境管理工具,也是我国对外投资和产能合作必须遵循和重用的环境制度要求。
    近日,由北京师范大学撰写的《“一带一路”重点区域(国家)环境影响评价体系研究报告》(以下简称《报告》)发布。《报告》选取了巴基斯坦、孟加拉国和越南三个“一带一路”重点合作国家,在水泥、钢铁、电力等高耗能项目和工业园区现场调研的基础上,深入研究了所在国环境影响评价制度和执行要求,并与中国的环评体系进行了比较分析。专家建议,中国政府对中方参与的合作和投资项目,要执行不低于中国的环境影响评估体系和标准。

巴、孟环评要求相对“宽松”

    《报告》发现,巴基斯?#36141;?#23391;加拉国的环评要求相对“宽松”,两国法律仅将项目环境影响评价(Environmen-tal Impact Assessment,EIA)和初步环境核查(Initial Environmental Ex-amination,IEE)纳入法律。北京师范大学相关负责人解释,巴基斯坦是基于建设项目的投资额或建设规模进行环评的分类管理,而孟加拉国在综合考虑项目所属行?#23548;?#20854;对环境造成的影响的基础上,将建设项目划分为绿色、橙色-A、橙色-B、红色共4类环境清洁等级,并相应开展IEE或EIA。绿色和橙色-A项目环境影响较小,不需进行IEE与EIA,橙色-B项目介于二者中间,仅需进行IEE,而红色清洁等级项目的环境影响较大,属于易产生生态破坏或环境污染的工业项目,必须?#32454;?#23653;行IEE和EIA要求。
    在环评文件的审查和批准方面,四国都将相关审批权授予国家和地区层面的环境监管机构。其中,中国和巴基斯坦正在实行环评审批权的?#36335;牛?#36234;南则根据受评项目特点,组织多部门甚至国会(针对可能对国?#19968;?#22659;利益有重大影响的战略规划或项目)来审批环评文件。针对后续监督管理,巴、越、孟采用的是一种自下而上的监督管理方式,而中国采用的是上下结合的监督管理方式,其中包括对环境治理和保护工作的定期抽查以及对不利影响减缓措施与环境管理计划执行情况的核查。
    《报告》还对中国、巴基斯坦、越南三国高耗能行业的环评管理与环境标准进行了比较分析。三国环评中主要采用“本国标准+国际金融组织标准”的?#38382;健?#30456;比之下,中国环境标准覆盖领域更全面、项目指标更细致、执行标准更?#32454;瘛?br />    上述负责人以火电行业为例解释,中国对火电行业的废气、废水、废渣排放均制定了非常?#32454;?#30340;排放标准,并分?#27982;骸⑷加?#21644;?#35745;?#19977;类电?#33606;?#37325;点对大气污染物监测项目和排放限值作出了特别规定,并?#19968;?#35774;定了火电行业的自行监测?#25913;稀?#24052;基斯坦?#24418;?#21046;定专门行业环境标准或?#38469;踔改希?#27700;、气、固?#31995;?#27745;染物排放主要执行国家统一的工业环境标准,但有针对火电行业的自行监测标准。越南制定了《火电工业废气国家?#38469;?#35268;范》,但仅设定了颗粒物、二氧化硫、氮氧化物三种污染物的检测指标,废水、噪声等采用国家统一的工业环境标准。越南同时缺少固废排放与行业自行监测标准。

部分项目环评存在造假行为

    《报告》在实地调研过程中选取中国企业在巴、孟、越投资或承建的6个项目,包括3个火电项目、2个工业园区(经济区)项目以及1个煤矿项目,重点关注了这些项目落地后运营状况、?#29615;?#29615;境风险事件处理情况、周边社区?#29992;?#22240;项目发展带动受益或利益侵害及其它相关问题。
    《报告?#20998;?#20986;,受调查项目均?#32454;?#36981;守东道国环评相关规定,采用较东道国更高的环境标?#35760;?#37325;视项目运营期的环境管理。但部分项目在环评中仍存在评价内容简化或深度不够、评价过程管理不到位、公众参与不充分等诸多问题。上述负责人以越南永新?#27982;?#30005;厂一期项目为例指出,其码头扩建吹填工程被终止的主要责任在于越方业主委托的评估机构在环评报告?#34892;?#26500;专家参与并伪造签名,不仅导致已核发的批准文件被?#24223;?#32780;且项目整体形象受到了?#22909;?#24433;响。
    《报告》认为,巴、孟、越三国有关环评的法规数量相对较少,?#38469;?#23548;则覆盖的行业相对狭窄,执行规范相对欠?#20445;?#29615;境标准相对“宽松”。但在国外投资援助推动下,三国积极对接国际标准,环评制度规定和要求趋严趋全。巴基斯?#36141;?#23391;加拉国已经将社会、健康影响评价纳入项目环评内容要求。值得一提的是,四国均将公众参与作为项目环评的必要环节和重点要求。《报告》强调,“一带一路”下的项目开发和产能合作应该进一步重视和强化全过程环境管理模式,重?#30001;?#25209;后监管,以更好防范相关环境风险、提高环境管理绩效、促进环境质量的?#20013;?#25913;进和推动绿色“一带一路”的战略实施。
    自然资源保护协会(NRDC)高级顾问杨富强表示,“一带一路”沿线国家和地区的生态环境敏感,大多数属于发展中国家,环境管理基础薄弱,以高耗能产业为主的投资活动存在着较高的环境风险和影响。中国企业与沿线国家进行合作?#20445;?#24212;重视开展工业园区和建设项目的环境影响评价,积极履行企业在环境保护方面的社会责任,建议中国政府在中方参与的合作和投资项目中,要执行不低于中国的环境影响评估体系和标准。完善的环境影响评价体系将有助于从源头保护东道国的生态环境,规避海外投资的环境风险,同时?#34892;?#20943;少海外中资企业在环保方面的缺位或失误以及由此可能引发的关切和批评,提升“一带一路”绿色发展的国际影响力。

【期号:3456】【版面:06】【作者:白雪 荆文娜】打印本页
 
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