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以标准化助推提升基本公共服务均等化水平
2019-01-17 00:00:00      中国经济导报


编者按

    2018年10月,中办、国办印发了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》,这是中央层面第一个系统全面部署基本公共服务标准体系建设的重要文件。
    2018年11月,国家发展改革委召开推动公共服务补短板强弱项提质量工作视频会议。会议上,国家发展改革委副主任连维良指出,要充分认识建立健全基本公共服务标准体系的重要意义,更好推进高质量发展。目前,国家发展改革委和相关部门正在制定国家基本公共服务标准和地方标准,相关工作已经启动,将于2019年底前完成。从本期开始,本报将陆续刊登基本公共服务标准化体系建设系列文章。
    党的十九大确立了以人民为中心的发展思想,明确提出到2020年基本实现基本公共服务均等化。为落实十九大部署,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》(以下简称《指导意见》),将标准化作为推进基本公共服务均等化的一种创新工具,为实现基本公共服务的均等化、普惠化、便捷化指明了道路和方向。
    
标准化是实现基本公共服务均等化的?#36136;?#36335;径

    标准化是提高管理和服务水平的创新工具,以技术理性的?#38382;?#20256;达基本公共服务的公益性、公平性价值,为公共服务的提供给出价值指引,为满足人民日益增长的美好生活需要、决胜全面建成小康社会奠定了制度基础。
    标准化优化公共资源配置,保证了基本公共服务的稳定供给。标准能够明确基本公共服务目标,界定基本公共服务范围,形成一系列的设施配置标准、服务提供标准、人员配置标准等,并据此确定财政支持的方向、重点、力度等,优化了基本公共服务的资源配置,明晰了基本公共服务的责任权属,保证了基本公共服务的稳定供给。
    标准化优化基本公共服务提供方式,保证了基本公共服务的高效供给。针对政府直接提供基本公共服务的方式,通过标准的制定和实施,能够规定基本公共服务提供的程序、内容、方?#20581;?#26041;法等,构建流程明确、责任明确、时限明确的精细化管理与服务体系,将“以人为本”理念贯穿到各个?#26041;?#21644;各个方面。针对政府购买公共服务的方式,标准能为政府购买公共服务确立质量目标、规范购买过程、提供评价依据,让标准渗透到政府购买公共服务的每个?#26041;冢?#25552;高管理的精细化水平和服务效能。
    标准化提升了基本公共服务均等化水平,保证了基本公共服务的优质供给。通过在不同人群、不同地区实施统一的基本公共服务标准,推动基本公共服务覆盖范围不断扩大,城乡区域间基本公共服务达到大体均衡,基本公共服务资源配置更加合理,基本公共服务设施数量与质量明显提高,从而提升公众对基本公共服务的满意度、获得感与幸福?#23567;?br />
科学建立基本公共服务标准体系

    作为标准化主管部门,国家市场监督总?#32440;?#25353;照《中华人民共和国标准化法》的要求,认真落实《指导意见》和《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》的各项部署,加快相关国家标准研制,指导各行业、地方科学制定行业标准和地方标准,为各级各类基本公共服务提供技术依据。
    建立基本公共服务基础通用标准体系。结?#32454;?#22320;方、各行业推进基本公共服务标准建设的?#23548;?#38656;求,研究制定基本公共服务信息共享、统计监测、绩效评价、均等化评价等通用标准规范,为推进基本公共服务标准体系建设提供技术依据。尤其要尽快研制基本公共服务均等化评价标准,确定基本公共服务均等化评价的指标体系、方法、程序以及结果应用等要求,指导各地方、各部门科学开展基本公共服务均等化评价。
    建立具体基本公共服务领域标准体系。在基本公共教育方面,完善学校建设、学科专业和课程体系、教师队伍建设等标准,制定学前教育、职业教育、特殊教育等重点领域标准,加快城乡义务教育公办学校标准化建设,基本建成具有国际视野、适合中国国情、涵盖各级各类教育的国家基本教育标准体系。在基本?#25237;?#23601;业创业方面,建立健全?#25237;?#23601;业公共服务国家标准体系,加快就业服务和管理等?#25237;?#23601;业公共服务的标准研制与推广实施,研制职?#23548;?#33021;培训、?#25237;?#20851;系协调等标准,加强就业信息公共服务网络建设标准研制。在基本社会保险方面,加强养老保险、医疗保险、工伤康复经办等领域的标准,提高社会保障服务和管理的规范化、信息化、专业化水平。在基本医疗卫生方面,制修订卫生、中医药相关标准,包括卫生信息、医疗机构管理、医疗服务、卫生检疫等领域。在基本社会服务方面,制定和实施?#20061;?#20799;童保护、优抚安置、社会救助等领域标准,提高基本社会服务标准化水平,保障基本社会服务的规模和质量。在基本住房保障方面,加强公租房保障、棚户区住房改造和农户危房改造配套标准制修订。在基本公共文化体育方面,重点开展公共文化服务分类、文化内容管理运行指标体系?#25512;?#20215;体系,以及公共?#38469;?#39302;、文化馆(站)等领域重要标准制修订与实施工作。在残疾人基本服务方面,重点完善残疾人服务和保障相关标准。在优军服务方面,加强安置退役军人基本公共服务标准制定。
    
有效构建基本公共服务标准实施体系

    标准的生命力在于实施,基本公共服务标准化工作要在建立完善标准体系的基础上,下更大力气推动标准落地实施,使标准真正成为基本公共服务资源配置、服务提供和管理保?#31995;?#25351;挥棒和基准线,不断增强人民群众的获得?#23567;?br />    一是在政府购买公共服务中广泛采用标准。随着政府提供公共服务的方式不断改进,政府购买服务逐步成为公共服务供给的重要途径。按照国务院要求,到2020年,要在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度。要在政府购买公共服务过程中,突出标准的基础性作用,切实将标准纳入服务采购、过程监督和质量评价的全过程,使标准真正成为基本公共服务提供的主要依据。
    二是建立全国统一的基本公共服务标准信息资源库。依托标准化主管部门已经建设的全国标准信息公共服务平台,增设基本公共服务标准体系建设模块,汇集各级各类基本公共服务标准,建立全国统一的标准信息资源库。推进标准信息综合服务,提供内容查询、指标比对等服务。鼓励相关机?#36141;?#19987;家学者深挖标准信息,加大研究力度,推动基本公共服务标准体?#31561;?#30410;完善。
    三是推进基本公共服务标准化试点建设。下一步,标准化主管部门将和相关部门加紧研究,出台基本公共服务标准化试点实施细则,以地方政府为实施主体,探索开展三个层面的标准化试点。一是基本公共服务标准化综合试点,要求试点覆盖《指导意见》提出的全部9大领域,对本地区基本公共服务标准化进行全方位、综合性探索。二是专项基本公共服务标准化试点,要求根据本地?#23548;剩?#36873;择《指导意见》提出的1个或者多个领域,有重点地开展标准化探索。三是区域基本公共服务标准体系协调联动试点,优先选择京津?#20581;?#38271;三角、珠三角等地区,探索开展区域性基本公共服务标准体系协作联动,促进区域内基本公共服务设置配置、人员配备以及服务质量水平有效衔?#21360;?br />    (国家市场监管总局标准技术管理司供稿)
 

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