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义务教育城乡一体化 不再简单把农村娃娃送进城
2019-05-28 00:00:00      中国经济导报

中国经济导报记者 苗露/摄

中国经济导报记者 苗露/摄

 


    振兴乡村教育,远比让孩子进城上学更为复杂,甚至要付出更多的教育经费,但这是振兴乡村的必然选择。

中国经济导报实习生|袁铭 中国经济导报记者|栾相科

    “每天6起床,7吃早饭,720坐班车去学校,820上课,1140放学回宿舍休息,13上下午第一节课,1640放学,1730回家,2200睡觉……”这是内蒙古一位初中语文特岗教师两年来的日常作息,她感叹,“虽然辛苦,但是看到农村这些孩子们一张张可爱的笑?#24120;?#35273;得生活还是很美好的。”
    特岗教师,是指通过公开招?#20184;?#21435;往西部地区“两基?#20445;?#22522;本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)攻坚县、县以下农村学校任教的高校毕业生。近日,《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出,要建立城乡教育资源均衡配置机制。而特岗教师就是为乡村学校输送优秀高校毕业生的一种方?#20581;?br/>    如?#38382;?#29616;城乡教育资源均衡配置?如何推动城乡义务教育一体化发展?#35838;?#32469;相关问题,中国经济导报记者采访了基层教师和专家学者。21世纪教育研究院副院长熊丙奇向中国经济导报记者表示,实现城乡义务教育一体化发展,很重要的一点是让所有学生享有优?#31034;?#34913;的义务教育,而不是简单地把农村孩子送进城市读书。
    
特岗教师为乡村教育带来新活力

    教育部发布的数据显示,截至2018年底,全国共有乡村教师290多万人,其中,在中小学任教的有近250万人,在幼儿园任教的有42万多人,40岁以下的青年教师占58.3%。
    在众多乡村教师中,特岗教师是一个特殊的群体,这是一项针对西部地区农村义务教育的特殊政策,在创新农村学校教师的补充机制,逐步解决农村学校师?#39318;?#37327;不足和结构不合理等问题,提高农村教师队伍的整体素质,促进城乡教育均衡发展等方面发挥了重要作用。
    中国宏观经济研究院社会发展研究所潘华博士在?#37038;?#20013;国经济导报记者采访时说:“自2006年起,我国已经公开招聘50多万名特岗教师到农村贫困地区任教,特岗教师队伍已经成为支撑中西部农村地区教育事业发展的重要力量,缓解了我国中西部和边疆民族地区农村教师短缺的状况,?#28304;?#36827;教育公平作出了重要?#27605;住!?br/>    吉林大学哲学社会学院讲师孟祥丹表示,从调研结果看,特岗教师在提升当地教育水平方面的积极作用,首先就表现在师资结构的优化。师资结构至少包括两个方面——年龄结?#36141;?#23398;历结构,而特岗教师都是年轻的高校毕业生,以前的代课老师、老教师学历相对不高,而特岗教师可以把新的先进的教育理念和知识带到基层学校。同时,也用这些教育理念潜移默化地影响着学生和其他的老教师。其次,提高了基层学校相关?#24067;?#35774;施的使用效率,年轻的特岗教师利用率更高,学得更快,甚至可以和老教师互帮互助。?#36865;猓?#38899;?#32622;?#26415;等艺术类特岗教师来到基层,在一定程度上缓解了基层学校缺乏艺术教师的情况,对当地的教育水平是有利的。
    除了特岗教师,近年来,我国还设立了多种渠道为乡村学校输送优秀高校毕业生。东北师范大学中国农村教育发展研究院副教授杨卫安对中国经济导报记者说:“一是公费师范生;二是多学科定向培养,国家鼓励地方政府和师范院校根据当地乡村教育?#23548;市?#27714;加强本土化培养,采取多种方式定向培养‘一专多能’的乡村教师。这种本土化培养模式是比较稳定的。”

许多乡村为何留不住教师

    “我每天要坐班车去学校,最近正在修路,我每天要提前半个小时起床才不会迟到。”
    “我家在镇里,学校在山里。生活环境倒是不错,青山环绕,空气新鲜,就是交通太不方便了。现在我平时住在学校宿舍,只有周末的时候回家住。”
    “福利待遇还不错,和城市老师待遇没什?#24202;?#36317;。就是来回通勤费时费力费钱。”
    中国经济导报记者在?#38405;?#33945;古、广西等多地特岗教师进行采访时发现,他们普遍对自己的工资收入和学校给予的?#24067;?#37197;套设施比?#19979;?#24847;,但交通不便带来的困扰比较大。
    ?#28304;耍?#28504;华认为,城乡之间、地区之间甚至区域内部发展不平衡,这是我国的基本国情,而交通基础设施不完善、不健全的状况在欠发达地区短期内很难得到根本性改变。
    这种不便,带来的结果之一就?#21069;?#25324;特岗教师在内的乡村教师流失问题。东北师范大学中国农村教育发展研究院的一项数据显示,农村教师队伍中有51.2%的人被初?#38395;?#32622;到乡村学校,但在二?#38395;?#32622;中有56.9%的教师调进了县城,有36.7%的农村教师“想要离开?#27605;?#22312;的岗位。
孟祥丹表示,要改变这种现状,一方面要加强教师的价值观和社会责任?#26657;?#21478;一方面,政府还需要提升乡村教师的社会地位,需要加大宣传力度,改变大众对乡村教师?#30446;?#27861;。
    2015年,国务院印发的《乡村教师支持计划(2015-2020年)》中除了提出拓展乡村教师补充渠道,还指出要逐步形成“下得去、留得住、教得好”的?#32622;妗?#38024;对政府如何吸引高校毕业生回乡执教,杨卫安认为,政府可以从内外两个方面来增加吸引力。“一是优化外部环境。现在国家提出实施乡村振兴战略,农村的整体生活环境、生活条件将逐步得到改善,但生活便利度仍不如城?#26657;?#36825;导致很多人离开农村,所以改善外部环境是很必要的。二是增加内部支持,增加乡村教师岗位的吸引力。例如,国家可以加大乡村教师支?#33267;?#24230;,吸引一部?#25351;?#26657;毕业生回到乡村学校。”
    “推进城乡义务教育一体化发展,是当前发展更加公平且有质量的教育重中之重的任务,需要地方政府明确一体化的涵义,并按真正的城乡一体化,推进相应的经费保障机制和学校管理改革。”熊丙奇在?#37038;?#37319;访时表示,这还需要从改革内部挖潜力。
    
教育城乡一体化不是简单把乡村教育城镇化

    今年中央一号文件要求,全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平,加快推进城乡基本公共服务均等化。推动城乡义务教育一体化发展。
    熊丙奇表示,“实现城乡义务教育一体化发展,很重要的一点是让所有学生享有优?#31034;?#34913;的义务教育。现在很多情况下是通过乡村教育城镇化来解决城乡教育一体化问题。比如,有些地方政府干脆让农村孩子去城里读书,试?#23478;?#36825;种方式解决城乡一体化的问题。但在一些地方的现实情况是,农村学校越来越空,城市学校越来?#25509;导貳?#35753;农村孩子去城里上学,还可以减少对乡村小规模学校的管理。”
    现在义务教育经费保障机制是以县乡财政为保障,面临的问题是资金投入、农村人口涌入城市等诸多问题。?#28304;耍?#29066;丙奇建议:“首先,应该改革以县级财政为主保障教师待遇、保障义务教育主要经费的经费保障机制,强化省级财政对整体义务教育发展的统筹,这是发展更加公平而有质量的教育所需要的经费保障机制。其次,应该调整中央财政转移支付的方式,利用数?#31181;?#20184;技术,直接把转移支付经费打到学校或教师的账号,避免转移支付在层层拨付中被挤占、挪用到其他地方,也影响转移支付效率。最后,对于乡村学校的管理,不能再实行乡中心校统筹方式,每所学校应该有独立的账号,实行独立的管理。”
    潘华也认为,建立城乡教育资源均衡配置机制应从改善城乡教育资源配置的经费总量入手。“政府应加大对欠发达地区教育发展的经费投入力度,同时实现教育资金来源多元化。与?#36865;?#26102;,还要健全师资队伍。加强城乡教育师资队伍建设,建立合理的师资结构,多样化、多渠道招聘师资,促进城乡教师工资待遇公平,加强农村教学基础设施建设,同时为乡村教师提供与城市教师均等化的未来发展机会。”
    孟祥丹则更关注农村教育的本质。比如,培养农村孩?#37038;?#24076;望他以后到城市里发展,还是以后回来支持农村建设呢?发展农村教育的目的是什么?“整个教育事业都应该思考如何为农村发?#21476;?#20859;人才,以及培养什么样的人才。”
    “义务教育城乡一体化,不是简单推动乡村教育城镇化,让乡村孩子进城上学,而是真正办好每所学校,包括每一所乡村学校,同时,推进相应的教育经费保障制度改革。”熊丙奇说,“实现义务教育城乡一体化,必须振兴乡村教育,这直接关系到我国教育现代化目标的实现。振兴乡村教育,远比让孩子进城上学更为复杂,甚至要付出更多的教育经费,但这是振兴乡村的必然选择。”

【期号:3466】【版面:07】【作者:袁铭 栾相科】打印本页
 
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